近期，國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11個部門發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)，提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國建筑節(jié)能協(xié)會秘書長吳景山近日接受人民網(wǎng)專訪，解讀城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實《指南》要求的思路與方法。

人民網(wǎng)：您如何看待此次指南的重要意義？

吳景山：《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》是繼2022年10月市場監(jiān)督管理總局等9部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》后，國家發(fā)布的關(guān)于“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的又一重磅文件，是國家“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計，將為城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、工業(yè)、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作提供重要指引。

對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳而言，該體系為行業(yè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了引領(lǐng)和驅(qū)動，也為重點行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了有力助推。

人民網(wǎng)：《指南》的發(fā)布將對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域帶來哪些影響?

吳景山：目前，我國已經(jīng)形成了較完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋不同氣候區(qū)、建筑節(jié)能設(shè)計、施工驗收、運行、改造、檢測、評價與標(biāo)識全領(lǐng)域。不同省市地方也根據(jù)本地實際情況制定發(fā)布了地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。但相對而言，我國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“涉碳”的標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，與其他重點行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn)的研究還有一定差距。

本次《指南》發(fā)布的內(nèi)容中明確將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展也列為碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作重點，為我們前期標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作提供了指導(dǎo)性意見，也為科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系、扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制、加強節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指明了方向。

受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托，中國建筑節(jié)能協(xié)會組織行業(yè)專家分析研究城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳計量標(biāo)準(zhǔn)體系，在國家雙碳戰(zhàn)略部署和雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，分析我國建筑碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與問題，借鑒和參考建筑碳排放相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建了建筑碳排放統(tǒng)計計量標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制清單建議。

人民網(wǎng)：根據(jù)《指南》指引，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域下階段應(yīng)重點聚焦哪些問題？

吳景山：目前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定和引導(dǎo)下，減排降碳取得了顯著成效。

從成效來看，至2021年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑達(dá)到277億平方米。我國綠色建筑面積占到城鎮(zhèn)新建建筑面積的84%，全國累計建成的綠色建筑面積超過85億平方米，已形成全世界最大的綠色建筑市場。

實踐中，全國各地在綠色建筑設(shè)計、綠色低碳建筑材料、低碳節(jié)能建筑設(shè)備、智能控制系統(tǒng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗和成果，也為全球碳減排做出了重要貢獻(xiàn)。例如，節(jié)能建筑材料包括節(jié)能保溫材料、太陽能電池板、低碳水泥等，這些材料在海外的綠色建筑項目中得到了廣泛應(yīng)用。中國的地源熱泵技術(shù)也在歐洲和北美等地得到了廣泛應(yīng)用，可有效地提高建筑的能源效率，降低碳排放。

盡管如此，面對全國龐大的存量住房和增量建設(shè)需求，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將長期推動能耗與碳排放的剛性增長，建筑碳排放還存在較強的增長動力。與此同時，龐大的既有建筑存量存在碳排放的鎖定效應(yīng)，若要實現(xiàn)碳減排，必須對建筑進(jìn)行規(guī)?；墓?jié)能降碳的改造。

從技術(shù)看，我國建筑節(jié)能減排技術(shù)已經(jīng)探索數(shù)十年，但建筑節(jié)能降碳仍面臨技術(shù)應(yīng)用不充分、成本相對較高等問題，影響了新技術(shù)的廣泛推廣和使用。目前我國的房地產(chǎn)已經(jīng)逐漸進(jìn)入存量時代，低成本無成本的節(jié)能潛力挖掘后，相對較高成本的建筑節(jié)能降碳所帶來的增量成本壓力較大。

人民網(wǎng)：建筑業(yè)碳排放主要集中在建材生產(chǎn)和建筑運行階段。您認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立應(yīng)從哪些方面著手？

吳景山：當(dāng)前，建筑業(yè)已成為全球公認(rèn)的碳排放“大戶”。根據(jù)《中國建筑能耗與碳排放研究報告》，全國建筑與建造全過程的碳排放總量為50.8億tCO2 ，占全國碳排放的比重為50.9%，其中建材生產(chǎn)階段占28.2%；建筑施工階段占1.0%；建筑運行階段占21.7%。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立將為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)雙碳工作提供重要依據(jù)，建議重點從以下幾方面著手推進(jìn)：

一是建立建筑碳排放統(tǒng)計計量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，整體規(guī)劃建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

二是加強建筑行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研究，特別是建筑行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告標(biāo)準(zhǔn)、項目碳排放核算系列標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核查標(biāo)準(zhǔn)等，探索適用于中國的建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和路徑，為碳排放總量控制及碳交易市場的平穩(wěn)運行提供技術(shù)保障。

三是完善分類型建筑能耗及碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)。對于施工、建材生產(chǎn)與運輸環(huán)節(jié)，需研究制定相應(yīng)能耗定額和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，完善能耗及碳排放限額體系。需促進(jìn)城市建筑能源資源消費信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，探索開展基于數(shù)據(jù)的建筑能效比對工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化的建筑能效比對評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑節(jié)能監(jiān)管體系提供技術(shù)支撐。

四是構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)管體系，結(jié)合建筑行業(yè)特點，形成標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用指南，建立以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為核心的立體的實施模式。加強建筑領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，強化標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實施和監(jiān)督。

五是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，加強可再生能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，分類、分地區(qū)提出新能源應(yīng)用比例指標(biāo)，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)供給側(cè)改革。

六是精簡政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，增加市場化標(biāo)準(zhǔn)供給，明確標(biāo)準(zhǔn)定位。優(yōu)化“存量”政府標(biāo)準(zhǔn)，合并或轉(zhuǎn)移為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)控“增量”政府標(biāo)準(zhǔn)，完善立項評估機制，把好入口關(guān)。積極培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

人民網(wǎng)：未來如何保障標(biāo)準(zhǔn)的有序推進(jìn)、有效落地？

吳景山：圍繞標(biāo)準(zhǔn)的有序推進(jìn)、有效落地，中國建筑節(jié)能協(xié)會組織有關(guān)專家研究的基礎(chǔ)上，形成了如下思路建議：

建議結(jié)合《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂契機，或啟動《民用建筑節(jié)能條例》修訂，圍繞“碳減排”目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能耗計量、核算、統(tǒng)計和限額管理、能效測評標(biāo)識等相關(guān)制度，明確各實施主體的任務(wù)和責(zé)任，促使城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙碳”工作實施具備規(guī)范性、強制性。

同時，研究完善并發(fā)布碳計量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，填補行業(yè)空白，加強綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作。研究出臺鼓勵政策加大標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)力度。建議研究鼓勵政策，加大研發(fā)投入，加強建筑節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作。加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，提升科研人員的標(biāo)準(zhǔn)化能力，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供堅實支撐。

此外，要建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果評估制度，并及時對標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用情況和標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)社會活動產(chǎn)生的積極影響進(jìn)行科普和宣傳。